2020年電力安全監(jiān)管重點任務
2020年電力安全監(jiān)管重點任務
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示,認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的各項決策部署,牢固樹立總體國家安全觀,主動踐行能源安全新戰(zhàn)略,秉承“安全是技術,安全是管理,安全是文化,安全是責任”的基本理念,圍繞“一網(wǎng)二壩三網(wǎng)絡四基建”的核心任務,加大監(jiān)管力度,提升監(jiān)管效能,不斷推進電力安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化,促進全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,為推動能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階提供可靠保障,為全面建成小康社會提供強勁動力。
二、基本目標
杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應,努力實現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降。
三、重點任務
(一)完善法規(guī)體系。開展《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》釋義以及《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂工作,進一步完善規(guī)范性文件。加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)完善安全監(jiān)管體制。鞏固“齊抓共管”既有成果,發(fā)揮全國電力安委會和地方電力安委會、專委會等平臺作用,促進派出機構和地方政府有關部門的密切協(xié)作,形成工作合力。著力推動理順電力安全監(jiān)管體制。
(三)構建安全生產(chǎn)監(jiān)督長效機制。推動企業(yè)健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。建立預警信息溝通共享和安全風險提示制度。實施年度檢查計劃清單管理,全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查,提升檢查質(zhì)量,嚴控檢查次數(shù)。利用安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”開展信用監(jiān)管。
(四)編制電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃。按照電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃和安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃編制要求,制定《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》。著力推動電力安全風險管控行動計劃各項任務分解落實。
(五)加強發(fā)電安全監(jiān)管。鼓勵開展安全性評價,督促強化機組并網(wǎng)安全性評價,準確評估機組安全狀態(tài),提升設備設施檢修維護工作水平。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作,落實“二十五項”反措,加強班組安全建設與外包項目管理,加大作業(yè)現(xiàn)場巡查檢查力度,嚴肅查處“三違”行為。
(六)加強電網(wǎng)安全監(jiān)管。督促企業(yè)開展電力系統(tǒng)運行方式分析,系統(tǒng)排查電網(wǎng)運行隱患,有效管控電網(wǎng)風險。協(xié)調(diào)解決涉網(wǎng)安全重大問題,提升涉網(wǎng)安全管理水平。重點關注特高壓輸變電設備安全,防范化解特高壓輸電安全隱患。
(七)加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管。推動落實電力行業(yè)網(wǎng)絡安全三年行動計劃。研究制定《電力行業(yè)關鍵信息基礎設施認定規(guī)則》。組織開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護專項監(jiān)管。推動實施電力行業(yè)網(wǎng)絡安全“零報告”制度。組建電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理支撐隊伍,成立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全專家組,推進組建國家能源電力行業(yè)網(wǎng)絡安全重點實驗室。推進網(wǎng)絡安全軍民融合深度發(fā)展。
(八)加強水電站大壩安全監(jiān)管。提高大壩安全風險辨識水平,增強大壩災害防范應對能力,做好水電站大壩安全注冊、定期檢查等工作。發(fā)揮大壩安全監(jiān)察平臺作用,加強大壩安全監(jiān)測監(jiān)控和信息報送。開展重大工程缺陷和事故隱患治理。
(九)加強基建安全監(jiān)管。出臺《電力建設工程施工安全行動計劃(2020-2024年)》和《關于進一步加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理的指導意見》。發(fā)布《電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管報告》。推動電力建設工程施工安全監(jiān)管平臺全面應用,推進“智慧工地”建設,提高電力建設工程智能化水平。
(十)加強工程質(zhì)量監(jiān)督。出臺《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》,進一步理順質(zhì)量監(jiān)督體系,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督機構設置。印發(fā)《輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(增補本)》等質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序,完善質(zhì)量監(jiān)督技術標準。強化質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員培訓與考核,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設。
(十一)加強可靠性管理。組織修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》,規(guī)范原始數(shù)據(jù)加工及利用,強化可靠性數(shù)據(jù)核查,提高數(shù)據(jù)的準確性、真實性和完整性。推動可靠性管理技術應用和成果轉化應用。
(十二)加強應急能力建設。落實《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃(2018-2020年)》。推進地市級政府大面積停電事件應急預案編制和演練,提高預案編制完成率,各省級政府至少開展一次地市級應急演練。建立國家級電力應急培訓演練基地,組建國家級電力應急搶修救援隊伍和專家?guī)臁3雠_《電力企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》,督促企業(yè)完善應急預案體系,加強評估監(jiān)管。
(十三)做好重大活動保電和突發(fā)事件應對工作。制定《重大活動電力保障工作規(guī)定》,進一步規(guī)范保電工作。強化重要時間節(jié)點安全風險防控,做好全國“兩會”、第三屆中國國際進口博覽會等重大活動保電工作。提升電力系統(tǒng)防災減災能力,加強電力安全信息報送,做好自然災害等影響電力安全的突發(fā)事件應對處置工作。
(十四)打造“和諧 守規(guī)”的電力安全文化體系。出臺《電力安全文化建設綱要》,指導開展安全文化建設標準化評價,推動建立教育培訓體系。組織開展好電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動。
(十五)加強學習培訓。運用信息化、智能化手段,建立健全安全培訓考評體系,開發(fā)培訓考試平臺,推行網(wǎng)絡教育培訓,提高全員安全素質(zhì)。
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