關(guān)于印發(fā)2017年全省夏季消防檢查 工作實(shí)施方案的通知—山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實(shí)做好夏季消防安全工作，努力減少各類火災(zāi)事故，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，經(jīng)省政府同意，省政府安委會制定了《2017年全省夏季消防檢查工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

　　2017年4月22日

　　2017年全省夏季消防檢查工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)夏季火災(zāi)防控工作，確保全省消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，決定從2017年4月中旬至黨的十九大閉幕，在全省集中開展夏季消防檢查。現(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要指示批示精神，圍繞“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和黨的十九大等重大活動安保，以“防大火、強(qiáng)基礎(chǔ)”為目標(biāo)，堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級職能部門作用，發(fā)動社會力量，緊盯人員密集場所、易燃易爆單位，采取“規(guī)定動作”與“自選活動”相結(jié)合方式，強(qiáng)化措施，有效防控“小火亡人”，減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大火災(zāi)，全力確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)強(qiáng)化社會火災(zāi)防范

　　1、開展人員密集場所消防檢查。相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要分別或者聯(lián)合組織對各類人員密集場所進(jìn)行全面消防安全檢查。督促單位強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任，對照落實(shí)“六加一”措施要求開展火災(zāi)隱患自查自改。加強(qiáng)“兩人一室一站”(消防安全責(zé)任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建設(shè)和監(jiān)管，落實(shí)“戶籍化”管理，提升“四個能力”，提高自防自救水平。督促高層地下建筑、大型綜合體、城市軌道交通等火災(zāi)高危單位落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，杜絕群死群傷火災(zāi)。

　　2、加強(qiáng)危險化學(xué)品消防安全綜合治理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕29號)要求，結(jié)合“打非治違”專項行動，組織對石化企業(yè)集中和危化品事故高發(fā)區(qū)域開展消防風(fēng)險評估，依法對易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位消防安全工作實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法行為，規(guī)范企業(yè)合法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。督促指導(dǎo)大型危化品企業(yè)建立專職消防隊和工藝處置技術(shù)小組，提高專業(yè)處置能力。

　　3、開展文物古建筑消防檢查。嚴(yán)格監(jiān)控文物古建筑改、擴(kuò)、建工程，從嚴(yán)把關(guān)消防設(shè)計審核和驗(yàn)收。各級文物主管部門落實(shí)消防安全責(zé)任，完善消防安全管理制度，督促文物管理單位實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步完善消防設(shè)施，增設(shè)獨(dú)立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推行物聯(lián)網(wǎng)消防安全監(jiān)控管理，落實(shí)消防設(shè)施和電氣線路定期檢測制度，嚴(yán)格用火用電管理，建立專職消防隊或者微型消防站。

　　4、開展電氣火災(zāi)防范檢查。按照國務(wù)院安委會電氣火災(zāi)綜合治理部署要求，督促單位建立健全用電安全管理制度，規(guī)范電器產(chǎn)品、電氣線路安裝敷設(shè)，定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測。督促火災(zāi)高危單位按規(guī)定設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)7月份前進(jìn)行1次電氣防火技術(shù)檢測，并對存在火災(zāi)隱患的電器產(chǎn)品、電氣線路及時落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查居民住宅電表箱設(shè)置、線路連接是否安全規(guī)范。各地政府按照屬地原則，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

　　5、深化遏制“小火亡人”專項行動。按照省公安廳《關(guān)于堅決遏制“小火亡人”火災(zāi)事故的指導(dǎo)意見》和省綜治辦、省公安廳、省住建廳《創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動的實(shí)施意見》，深入開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動，扎實(shí)開展清可燃物和易燃易爆品、清樓道、清消防車通道、清防火間距和堵管道井“四清一堵”行動;大力推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋等消防技術(shù);力推微型消防站區(qū)域聯(lián)防建設(shè)，深入推進(jìn)電動車“三集中”措施;組織開展逃生自救演練，落實(shí)“四個一”常態(tài)化消防宣傳措施;黨的十九大召開前，60%的社區(qū)達(dá)標(biāo)。切實(shí)發(fā)揮公安派出所作用，深化“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);推行消防文員派駐派出所、社區(qū)制度，將消防工作納入各地 “1+2+N”城區(qū)社區(qū)警務(wù)模式(1名民警、2名輔警和若干網(wǎng)格員)和“一村一警務(wù)助理”的農(nóng)村警務(wù)模式，確?！靶』鹜鋈恕爆F(xiàn)象得到有效遏制。

　　6、開展消防控制室專項驗(yàn)收活動。按照《關(guān)于開展消防控制室管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》要求，繼續(xù)深入開展消防控制室管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7月底，50%的消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo);黨的十九大召開前，70%的消防控制室達(dá)標(biāo)，火災(zāi)高危單位的消防控制室100%達(dá)標(biāo)。9月底，全省統(tǒng)一組織，采取異地互查等措施，對各地消防控制室逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對檢查不符合要求的消防控制室，要督促單位按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)行整改，并依法查處違法行為。

　　7、開展“齊魯百店”消防安全大演練活動。組織全省17個市188家城市綜合體，在5月中下旬統(tǒng)一開展1次全要素、綜合性消防安全大演練。各綜合體在門店出入口處發(fā)布公告，引導(dǎo)、鼓勵群眾有序參與。消防部門防火、滅火隊伍提前介入，上門服務(wù)，逐個指導(dǎo)單位完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，細(xì)化演練程序，明確職責(zé)任務(wù)，在全省掀起消防安全大演練熱潮。屆時，組織各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。每市至少在一個城市綜合體組織一次有公安消防隊參與的實(shí)戰(zhàn)消防演練。具體方案另行制定。

　　8、開展企業(yè)集團(tuán)和連鎖企業(yè)消防安全專項檢查。各級政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門聯(lián)合行動，組織對全省企業(yè)集團(tuán)、連鎖企業(yè)消防安全工作進(jìn)行專項檢查，召開專門會議通報檢查情況，約談存在隱患的單位負(fù)責(zé)人，對企業(yè)集團(tuán)各級消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行全員培訓(xùn);指導(dǎo)督促各單位落實(shí)主體責(zé)任，健全管理制度，嚴(yán)格獎懲措施，推動工作落實(shí)。

　　9、大力推進(jìn)消防安全基礎(chǔ)工作。黨的十九大召開前，濟(jì)南、青島、淄博市完成消防安全高風(fēng)險源調(diào)查評估，其他市年底前完成。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。按計劃落實(shí)消防隊站、市政消火栓建設(shè)，消火栓完好率達(dá)到98%以上。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立專職消防隊，所有重點(diǎn)單位和80%的街道社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。各市50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等要建立消防安全聯(lián)防組織。推動試點(diǎn)城市全部將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，各市全部建立消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，濟(jì)南和青島市70%、其他市50%以上的火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)。

　　10、地方消防安全專項治理。除本方案部署的任務(wù)外，各市結(jié)合本地火災(zāi)防控重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取“自選動作”，組織至少1次針對性消防安全專項治理，切實(shí)消除一批火災(zāi)隱患，關(guān)停一批消防違法企業(yè)，曝光一批嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的單位及個人。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際開展至少1項專項治理。

　　(二)提升滅火救援能力

　　1、加強(qiáng)專業(yè)滅火救援能力建設(shè)。緊盯“一高、一低、一大、一化工”等新型滅火救援難題，部署開展地下建筑調(diào)查熟悉與滅火救援能力建設(shè)專項行動，組織開展石油化工企業(yè)、高層建筑和城市綜合體調(diào)查熟悉“回頭看”活動，健全更新臺賬資料體系，修訂完善滅火救援預(yù)案。聯(lián)合企業(yè)專職消防隊、微型消防站和工藝處置技術(shù)小組開展專業(yè)滅火救援技術(shù)培訓(xùn)和專項訓(xùn)練。結(jié)合實(shí)際組建滅火救援專業(yè)隊，配強(qiáng)攻堅裝備、滅火藥劑和保障物資，具備跨區(qū)域作戰(zhàn)和示范示教能力。

　　2、推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作。將專職消防隊、微型消防站納入公安消防部隊調(diào)度指揮和執(zhí)勤崗位練兵體系，指導(dǎo)開展滅火救援能力考核評價和比武競賽活動。加大職業(yè)技能鑒定力度，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達(dá)50%以上。組織對50%以上的專職消防隊隊長進(jìn)行集中培訓(xùn)，各轄區(qū)至少開展1次公安消防部隊與專職消防隊的滅火救援聯(lián)合演練，組織轄區(qū)微型消防站隊員普訓(xùn)1次，達(dá)到“三知四會一聯(lián)通、處置要在3分鐘”能力要求。

　　(三)深化消防宣傳培訓(xùn)

　　1、強(qiáng)化社會化宣傳教育。推進(jìn)“消防宣傳教育示范社區(qū)”建設(shè)、“社區(qū)消防宣傳大使”評選命名活動，不少于70%的社區(qū)聘有“消防宣傳大使”。70%以上的中小學(xué)校做到消防安全知識有教材、有師資、有課時;6月底前，各級教育、公安消防等部門組織部署開展第四屆“暑期消防安全宣傳教育行動”，全省中小學(xué)校普遍開展以“舉辦一堂消防安全講座、開展一次綜合消防演練、組織一次消防參觀體驗(yàn)、完成一次家庭消防作業(yè)、組織一次消防夏令營、策劃一次消防微活動”為主要內(nèi)容的“六個一”活動;8月底前，各級教育、公安消防和軍訓(xùn)實(shí)施部門聯(lián)合部署開展消防進(jìn)軍訓(xùn)工作，所有大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)期間接受“四個一”消防安全教育;舉辦第二屆全省兒童消防繪畫作文和中小學(xué)生消防知識網(wǎng)絡(luò)大賽。

　　2、強(qiáng)化媒體宣傳報道。8月份，全省部署開展“火災(zāi)隱患曝光月”活動，省、市級主流媒體、主要網(wǎng)站及各級官方新媒體，對夏季消防檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患單位和久拖不改的火災(zāi)隱患單位分別開展不少于1次的集中曝光行動;積極利用央視播發(fā)反映我省社會救助和執(zhí)法為民的新聞稿件;市級電視臺、廣播電臺反復(fù)刊播提示字幕、公益廣告。各級消防官方微信、微博每天發(fā)送消防提示信息，每月發(fā)送手機(jī)消防提示短信。

　　3、強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)。在學(xué)校、社區(qū)推廣消防體驗(yàn)室示范建設(shè);支隊級消防宣教中心完成實(shí)體運(yùn)作;省、市級媒體開設(shè)消防專欄不少于2個;戶外(車載)視頻、樓宇電視、宣傳櫥窗廣泛開展警示性、法制性宣傳，普及消防知識;80%的縣級行政區(qū)域建成消防科普教育基地，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗(yàn)活動不少于1次;消防宣傳車每周巡回宣傳不少于2個半天。消防監(jiān)督員每周開展宣傳教育培訓(xùn)不少于半天。

　　4、強(qiáng)化社會消防培訓(xùn)。根據(jù)《社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與評審》(GA/T1300-2016)，各地級市至少推動建立1個社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)。組織對各級黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、國有企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及公安派出所消防專(兼)職民警全部培訓(xùn)一遍。擴(kuò)大建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能鑒定規(guī)模，滿足消防控制室值班操作人員持證上崗要求。

　　(四)全力做好重大活動消防安保工作

　　圍繞省十二屆人大七次會議、省第十一次黨代會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、黨的十九大等重大活動，切實(shí)加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作，組織相關(guān)行業(yè)部門和基層網(wǎng)格力量開展對社會單位的消防安全檢查，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查，督促單位落實(shí)消防管理措施，開展疏散演練，整治火災(zāi)隱患，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定。

　　三、工作措施

　　(一)推行政府購買公共消防服務(wù)。各地要積極采取政府購買服務(wù)等方式，積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全監(jiān)管系統(tǒng)，招聘消防文員派駐街道、社區(qū)和公安派出所，組建消防安全網(wǎng)格管理員隊伍，集中建設(shè)社區(qū)微型消防站，委托或購買社會機(jī)構(gòu)開展消防安全服務(wù)、宣傳培訓(xùn)，推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)報警器和簡易噴淋設(shè)施，組織開展城市消防安全評估，聘請專家查隱患等消防工作。

　　(二)實(shí)施消防約談。各級政府要重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的地方政府、部門以及重大火災(zāi)隱患單位。各行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問題突出的下級部門和所屬單位主要負(fù)責(zé)人和消防安全管理人。公安機(jī)關(guān)及消防部門重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、國有企業(yè)、重點(diǎn)單位、重大火災(zāi)隱患單位、不放心單位消防安全責(zé)任人、管理人，督促其向社會作出消防安全承諾。

　　(三)公開檢查情況。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，根據(jù)火災(zāi)防控特點(diǎn)，分區(qū)域、分行業(yè)、分重點(diǎn)每月制定監(jiān)督抽查計劃，提前將抽查的單位、時間、內(nèi)容、要求向社會公開，提醒單位自查自改。檢查結(jié)果每月向社會公開，推動單位整改隱患，接受社會監(jiān)督。各行業(yè)主管部門與公安消防部門建立信息互通機(jī)制，相互通告檢查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)單位存在的火災(zāi)隱患及整改情況。

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，依法采取罰款、拘留、“三停”、查封等手段，督促整改。對符合失火罪、消防責(zé)任事故罪“兩罪”立案條件的，依法立案查處，倒逼責(zé)任落實(shí)。要每月分析研判執(zhí)法情況，通報檢查單位、整改隱患、罰款、責(zé)令“三停”、拘留、辦理“兩案”等六項執(zhí)法總量。

　　(五)組織媒體曝光。定期在主流媒體曝光重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論力量倒逼隱患整改。對嚴(yán)重消防安全違法行為和火災(zāi)事故責(zé)任追究處理情況，及時通過媒體向社會公布。

　　(六)實(shí)行失信懲戒。推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對不認(rèn)真履行消防安全主體責(zé)任、嚴(yán)重違法違規(guī)受到處罰、存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位和個人，列入“黑名單”，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期通過信用信息共享平臺通報相關(guān)部門。

　　四、工作步驟

　　夏季消防檢查分三個階段開展：

　　(一)部署發(fā)動階段(4月中下旬)。各地召開會議、印發(fā)方案，層層動員部署，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，細(xì)化措施，廣泛發(fā)動，營造氛圍。

　　(二)全面實(shí)施階段(4月下旬至黨的十九大閉幕)。各地按照本方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期視頻調(diào)度、督導(dǎo)檢查和分析通報，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)各項工作任務(wù)。

　　(三)總結(jié)考評階段(黨的十九大閉幕后5日內(nèi))。組織檢查考評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善火災(zāi)防控工作長效機(jī)制。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。夏季消防檢查期間，重大活動多，形勢復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地要充分認(rèn)識夏季消防檢查的重要意義，把現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省消防安全委員會成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的夏季消防檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在省公安消防總隊，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、信息調(diào)度、督導(dǎo)考評等工作。各地及相關(guān)行業(yè)部門要建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案和考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)任務(wù)并落實(shí)到人。

　　(二)形成合力。各行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合行動，扎實(shí)開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，督促行業(yè)單位落實(shí)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。各社會單位要落實(shí)第一責(zé)任主體責(zé)任，自覺做好消防工作。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會要落實(shí)消防安全責(zé)任，推動措施落實(shí)。

　　(三)廣泛宣傳。各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類渠道，針對夏季火災(zāi)特點(diǎn)，廣泛開展針對性強(qiáng)的提示宣傳。既要宣傳嚴(yán)格執(zhí)法的雷霆行動，曝光重大隱患和重大違法行為，也要宣傳各級、各部門的工作做法和各單位積極整改的典型事例，進(jìn)一步提升群眾消防安全感和滿意度。

　　(四)嚴(yán)格督導(dǎo)。各地要分重點(diǎn)、分階段、分專項組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵;對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，將通報批評，并約談單位負(fù)責(zé)人;對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查。

　　各市夏季消防檢查實(shí)施方案、“自選動作”方案及動員部署情況，于4月底前報省消防安全委員會辦公室(省公安消防總隊)，每月26日前報當(dāng)月工作開展情況，黨的十九大閉幕后3日內(nèi)報工作總結(jié)。省消防安全委員會各成員單位的工作方案和措施，隨時報送。