青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知
青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知
青安委〔2017〕8號
各市州安委會,省安委會各成員單位:
《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青海省安全生產(chǎn)委員會
2017年5月27日
青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案
近年來因用電不慎、使用不合格電氣產(chǎn)品、電氣線路故障等因素,全省電氣火災(zāi)事故逐年增多。2011年至2016年,全省共發(fā)生電氣火災(zāi)1550起,造成3人死亡,16人受傷,直接財產(chǎn)損失約9905萬余元,占火災(zāi)總數(shù)的17.7%,財產(chǎn)損失占59.8%,傷亡數(shù)占31.1%。2011年4月9日,西寧市青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓因電氣事故發(fā)生火災(zāi),造成1人死亡、15人受傷,直接財產(chǎn)損失4684萬余元;2013年8月15日,海東市循化縣清水鄉(xiāng)木場移民新村清真寺因電氣線路故障發(fā)生火災(zāi),直接財產(chǎn)損失850萬元;2013年11月8日,西寧市城中區(qū)大十字百貨商店舊樓五層庫房因電氣故障發(fā)生火災(zāi),直接財產(chǎn)損失277.44萬元;2015年1月31日,西寧市青海鋁型材廠庫房區(qū)因電氣事故發(fā)生火災(zāi),直接財產(chǎn)損失2537.541萬元。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售,建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工,電器產(chǎn)品及其線路使用、維護和電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗管理等方面存在突出問題。
為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署,省安委會決定在全省范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)制定工作方案如下:
一、工作目標
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用和電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗管理等方面存在的隱患和問題,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為,力爭通過三年綜合治理,實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升,社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升,全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全省電氣火災(zāi)綜合治理工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展工作,省安委會成立電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:王黎明 省政府副省長
副組長:郭臻先 省政府副秘書長
馬 銳 省政府研究室副主任
毛占彪 省安全監(jiān)管局局長
力本嘉 省公安廳副廳長
牛 軍 省公安消防總隊總隊長
成 員:沈傳立 省發(fā)展改革委副主任
周 平 省經(jīng)濟和信息化委副主任
薛建華 省教育廳副廳長
劉海寧 省民政廳副廳長
郭顯世 省安監(jiān)局副局長
圈啟章 省民宗委副主任
聶殿光 省人力資源和社會保障廳副廳長
熊士泊 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師
王 平 省交通運輸廳副廳長
馬曉潮 省水利廳副廳長
都茂庭 省農(nóng)牧廳副廳長
王旭斌 省商務(wù)廳副廳長
司才仁 省文化新聞出版廳副廳長
郭弘濤 省衛(wèi)生計生委副主任
索南家 省廣電局副局長
朱臺青 省質(zhì)監(jiān)局副局長
公保扎西 省工商局副局長
張洪溢 省通信管理局局長
趙群靜 省郵政管理局局長
牛 軍 省文物局局長
郭順寧 省能源局局長
孫劍珉 民航青海監(jiān)管局局長
全生明 國網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理
王新春 青藏鐵路公司總經(jīng)理
魏博平 青海機場公司總經(jīng)理
省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省公安消防總隊,省公安消防總隊賈云同志任辦公室主任,省安監(jiān)局弋忠勇同志任副主任,成員:省公安消防總隊沈顯銘、王啟虎,省安監(jiān)局池永杰。辦公室負責(zé)了解掌握并定期通報各地區(qū)進展情況,組織開展督查檢查,研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理工作。
各市、自治州人民政府負責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)電氣火災(zāi)綜合治理工作。
三、工作時間及步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年6月15日前)。各地政府、各成員單位結(jié)合實際,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛開展宣傳,動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn),明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月15日至2017年10月15日)。各地政府、各成員單位組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位,建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、村委會等單位,自行組織檢查,排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
(三)建章立制階段(2017年10月15日至2020年4月)。各地政府、各成員單位結(jié)合實際,及時總結(jié)工作經(jīng)驗,進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準,健全用電安全日常管理制度,完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng),定期公布違法違規(guī)行為,督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準,全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化,鞏固加強綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地按照綜合治理工作要求,組成檢查組依法開展排查整治,充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段,分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品,集中處理違法責(zé)任人,集中督促整改重大電氣安全隱患。
四、治理內(nèi)容及措施
(一)電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。
1.電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理,加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng),及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單,進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制,提高管理能力,規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格產(chǎn)品違法行為。加強對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管,把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效能,營造良好的市場環(huán)境。
(二)建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計,落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負責(zé)制,嚴查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標準設(shè)計的行為,依法追究因電氣設(shè)計不符合標準規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。
4.電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制,嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任,嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5.建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制標準,降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定,由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。
(三)電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測,積極推廣智能用電、智能運維等新技術(shù)和管理模式,提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。各地將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入社會治安綜合治理內(nèi)容,以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,排查城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)牧村電氣線路是否符合國家有關(guān)標準規(guī)定,電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范,線路連接是否符合標準;核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度,電工必須持證上崗,定期開展電氣安全檢查,加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦,限期整改,并結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政府重點工程和為民辦實事項目,重點推進解決。
8.電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設(shè)備管理、使用和維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制,切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度,做到持證上崗。
五、職責(zé)分工
在省政府的統(tǒng)一部署下,各市州政府統(tǒng)一組織,縣(市、區(qū))級政府具體實施,各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。
(一)2017年6月起,省電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每半年分析研判、通報情況一次,每年集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)檢查一次,確保各項工作落到實處。
(二)各市(州)政府、各縣(市、區(qū))政府具體實施本行政區(qū)綜合治理,制定操作性強的綜合治理實施方案,分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。
(三)各有關(guān)行業(yè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省政府《關(guān)于印發(fā)各級政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》(青政〔2014〕51號)要求,制定本行業(yè)部門電氣火災(zāi)綜合治理方案,認真組織本行業(yè)的電氣火災(zāi)綜合治理監(jiān)督檢查,督促落實綜合治理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,制定具體實施方案,加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為,嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
工商部門依法負責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,制定具體實施方案,加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時發(fā)布警示信息,嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
住建、交通運輸、水利、經(jīng)信、能源、電力等負有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門,由住建部門牽頭會同相關(guān)部門制定具體實施方案,依法負責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責(zé),嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行電氣設(shè)計和施工,對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
電力部門依法負責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管,制定具體實施方案,督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查,加強安全用電知識教育宣傳,確保電力供應(yīng)安全可靠。
人社、住建、安監(jiān)、電力等部門強化對電力技術(shù)人員和相關(guān)工種人員進行電氣安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強對電力技術(shù)和相關(guān)工種人員持證上崗情況的檢查,從嚴核發(fā)和檢查相關(guān)資格證書。
公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合,對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理相關(guān)工作,依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
發(fā)改、經(jīng)信、民宗、教育、民政、公安、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、文物、民航、郵政等各有關(guān)部門按照省安委會總體部署和職責(zé)規(guī)定及質(zhì)監(jiān)、工商、住建、電力等部門的具體實施方案做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。
(四)各社會單位要嚴格落實主體責(zé)任,定期開展電氣安全自查和檢測,將電氣安全作為日常防火巡查、檢查的重要內(nèi)容,要聘請專業(yè)電工,對電氣系統(tǒng)落實專人管理;依法依規(guī)定期開展電氣防火檢測,檢測原則上應(yīng)由具有相關(guān)電氣資格證書的人員或聘請具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展,檢測記錄由單位責(zé)任人或管理人簽字后,存檔備查。
六、工作要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措,各地政府、各成員單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,認真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理,結(jié)合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施,確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié),務(wù)求治理取得實效。要嚴格落實電氣防火安全責(zé)任制,嚴密責(zé)任鏈條,織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步推進綜合治理。
(二)強化協(xié)作,形成合力。各地、各成員單位要加強協(xié)作配合,聯(lián)合組織檢查、督查,建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制,對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底,及時通報違法違規(guī)行為,移送違法違規(guī)案件,加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度,切實形成執(zhí)法合力。
(三)廣泛宣傳,全民參與。各地要采取各種有效措施,通過各種形式開展安全用電的宣傳教育,普及安全用電常識。要積極利用各類媒介,宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn),曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為,引導(dǎo)社會加強輿論監(jiān)督,提高電器產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵社會單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù),提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患,形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。
(四)強化考核,確保成效。電氣火災(zāi)綜合治理工作已納入2017至2019年度省政府對市(州)級政府消防工作考核內(nèi)容、納入省安全生產(chǎn)考核和省安委會安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。各地也要將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容,對電氣火災(zāi)治理實行分階段考核考評,全面推進各縣(市、區(qū))政府、各相關(guān)行業(yè)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。
各地、各行業(yè)部門綜合治理實施方案和部署開展情況,請于2017年6月15日前報送省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;質(zhì)監(jiān)、工商、電力及住建部門會同相關(guān)部門制定的具體實施方案,請于2017年6月15日前上報省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;2017年10月15日前報送階段性工作小結(jié);從2018年起,每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié),每年7月10日前報送當(dāng)年上半年工作小結(jié);2020年4月20日前報送綜合治理工作總結(jié)。
聯(lián)系人:省公安消防總隊 王啟虎,0971-8818077
省安監(jiān)局 池永杰,0971-6135201
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