一、背景

粵民發(fā)〔2020〕69號

各地級以上市民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊：

　　根據(jù)《民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕2號）要求，省民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊聯(lián)合制定了《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件1：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達標自查標準.doc

　　附件2：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題和責任清單.xls

　　附件3：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程示范點名單.xls

廣東省民政廳                廣東省財政廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      廣東省消防救援總隊

2020年4月30日

廣東省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程實施方案

　　為實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合標準、提升消防安全管理水平、落實消防安全主體責任，防范重大安全風險，根據(jù)《民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕2號）要求，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　養(yǎng)老機構(gòu)消防安全主體責任有效落實，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施設(shè)備，建立消防安全“自管”和日常管理“自律”制度，落實日常消防安全管理要求，最大限度消除消防安全隱患，達到火災(zāi)隱患自行查找、自行整改、初起火災(zāi)自行處置，有效降低火災(zāi)發(fā)生的機率和風險，實現(xiàn)消防安全“管理規(guī)范化、設(shè)施完好化、標識標準化、知識普及化”，消防安全管理滿足需要，達到安全服務(wù)要求。

　　二、實施對象

　　全省已開展服務(wù)，但不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達標的養(yǎng)老機構(gòu)，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)為重點對象。

　　三、標準要求

　　（一）建筑環(huán)境及消防設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)老機構(gòu)建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》（GB51251）等相關(guān)標準規(guī)范要求。對于需要改造的養(yǎng)老機構(gòu)所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準文件、不動產(chǎn)登記或使用權(quán)證明（含所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的書面認可證明）。租賃房屋開辦的養(yǎng)老機構(gòu)，需事先取得產(chǎn)權(quán)所有方書面認可。

　　（二）消防安全管理。養(yǎng)老機構(gòu)要嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《廣東省民政廳 廣東省公安廳關(guān)于廣東省社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理的規(guī)定》（粵民發(fā)〔2016〕58號）、《消防安全標志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796）；要履行消防工作職責，落實消防安全“四個能力”建設(shè)，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設(shè)施、器材，定期開展消防安全檢查、巡查及應(yīng)急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓，落實消防工作經(jīng)費，及時消除火災(zāi)隱患，做到消防管理規(guī)范化、消防設(shè)施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。

　　四、實施步驟

　　（一）自查評估（4至6月）。養(yǎng)老機構(gòu)要對照《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達標自查標準》（附件1）開展消防安全管理自查，市、縣級民政部門要委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按照廣東省《建筑消防安全評估標準》（DBJ/T 15-144-2018）等消防安全標準和要求，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)開展消防安全評估，全面摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全狀況，建立養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責任清單，逐項列出時間表、明確責任人，分門別類對每家養(yǎng)老機構(gòu)確定具體整改措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要積極配合，提供技術(shù)支持。

　　（二）開展整改（6至11月）。市、縣級民政部門要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責任清單，督促指導各養(yǎng)老機構(gòu)認真開展整改。對于不符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標準、不滿足消防安全管理要求的，要指導養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程消防技術(shù)標準制定消防安全改造方案，依法應(yīng)當申請消防設(shè)計審查的改建工程，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查，經(jīng)審查合格后按有關(guān)規(guī)定實施改建工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導養(yǎng)老機構(gòu)按政策申請改造建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收、備案并及時按規(guī)定辦理。

　　（三）示范推進（6至11月）。市、縣級民政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)自查評估的情況，分別確定一至兩家養(yǎng)老機構(gòu)作為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程示范點，督促指導示范點先行一步、邊實施邊總結(jié)，盡快形成行之有效的經(jīng)驗做法并加以推廣，以示范帶動推進本地養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程落地見效。

　　（四）實效評估（11至12月）。市、縣級民政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)整改過程進行督促指導，按照法定職責分工，對照養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責任清單，對本級養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程實施情況逐一進行實效評估。對符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、消防安全管理滿足要求的養(yǎng)老機構(gòu)，由本級民政部門形成項目改造報告并存檔。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。養(yǎng)老機構(gòu)是人員密集場所，是消防安全重點場所，一旦發(fā)生消防安全事故，對人員危害極大，對社會易產(chǎn)生極大負面影響。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要提高政治站位，充分認識養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作的重要性、必要性和緊迫性，堅持“實事求是、固本強基”的工作原則，切實把養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程抓緊抓實。

　　（二）落實工作責任。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要明確內(nèi)部職責分工，建立完善工作責任機制。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，把養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程作為2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動重點任務(wù)來抓，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要切實履行職責、積極配合支持，聯(lián)合開展培訓指導、監(jiān)督檢查工作，形成工作合力。養(yǎng)老機構(gòu)要落實主體責任，實現(xiàn)單位由監(jiān)督管理向自我管理轉(zhuǎn)變。

　　（三）保障改造經(jīng)費。各地民政、財政部門要加強協(xié)調(diào)，積極籌措資金，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程所需經(jīng)費保障。各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和用于社會福利的彩票公益金可按規(guī)定用于養(yǎng)老機構(gòu)包括民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全改造，并做好與民辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策的銜接。

　　（四）加強監(jiān)督管理。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要加強對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程實施情況的督促指導和監(jiān)督管理，切實保證工作進度和質(zhì)量，按時完成任務(wù)。由福利彩票公益金資助的消防改造項目，要嚴格執(zhí)行彩票公益金使用管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，并依照規(guī)定設(shè)置資助標識，確保資金使用公開透明。

　　（五）按時報送情況。各地級以上市民政局于6月30日前報送養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題和責任清單（附件2）、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程示范點名單（附件3），于11月20日前報送養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程總結(jié)報告。

（完）

全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點市框架設(shè)計方案

第一章、指導思想

以貫徹落實黨中央、國務(wù)院和河南省委省政府、洛陽市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)和消防安全重要工作部署為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點縣(市、區(qū))為契機，以建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)消防安全和安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為抓手，完善建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老院消防領(lǐng)域人防+物防+技防三維發(fā)展，與省民政廳全省民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雙重預(yù)防體系及智能化監(jiān)管系統(tǒng)對接，納入全國民政系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，一步到位提前實現(xiàn)民政部門養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全運行管理治理能力和治理體系現(xiàn)代化。通過創(chuàng)建養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點市，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)和日常消防安全監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，做到行業(yè)安全監(jiān)管“有抓手、有標準、有依據(jù)、易操作”，防范化解行業(yè)系統(tǒng)安全風險，打造全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點市。

附件1：創(chuàng)建全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點縣(市、區(qū))任務(wù)清單

第二章、建設(shè)背景

1.養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患概述

近年來，隨著智慧城市建設(shè)工作正在各地大力開展，智慧消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的推進工作也在不斷加快，“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”作為智慧城市的一部分，在城市火災(zāi)風險隱患防控、強化責任擔當、狠抓工作落實方面起到了不可替代的作用，能切實織牢穩(wěn)固火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，減少人民財產(chǎn)損失，整體提高城市安全保障水平。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老院總數(shù)量已超過22萬家，作為老年人集中生活的人員密集場所的養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事件。眾所周知，老年人行動緩慢，逃生困難，已成為火災(zāi)中最大的弱勢群體。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的消防安全問題已成為政府和社會關(guān)心的重中之重。目前，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全事故時有發(fā)生，消防安全主要存在以下問題：

公眾消防安全意識淡薄：在消防安全責任上，單位部分人員的安全發(fā)展理念還不夠深入，消防安全監(jiān)管能力有待進一步增強；單位從業(yè)人員消防工作專業(yè)化程度較低，自我管理能力不強。

消防信息智能化程度低：在滅火應(yīng)急救援上，綜合應(yīng)急救援指揮體系還不夠順暢高效，訓練的專業(yè)化、規(guī)范化、程序化有待提升；多種形式消防隊伍建設(shè)滯后于形勢任務(wù)發(fā)展，政策性保障滯后；

電氣火災(zāi)隱患：部分養(yǎng)老院存在電線未穿管保護、電線老化、插座破損等問題，導致電線短路、過載的可能性大大增加。同時，老人在缺乏安全意識的情況下，過載用電，也會增加電氣火災(zāi)的風險。

　　消防設(shè)施故障隱患：例如火災(zāi)報警系統(tǒng)中，煙感、溫感等設(shè)備維保不及時，設(shè)備存在故障，真正發(fā)生火災(zāi)時不能正確報警。再如消防水源缺水，發(fā)生火災(zāi)時無水可用。最終導致不必要的人員和財產(chǎn)損失。

消防通道堵塞隱患：部分養(yǎng)老院存在消防通道中放置了大量的雜物，導致火災(zāi)發(fā)生時因通道堵塞，人員難以逃生，甚至逃生時發(fā)生擁擠和踩踏事件。更嚴重的是，消防通道堵塞也會影響到消防人員的救火時間。

2.政策背景及編制依據(jù)

中華人民共和國公安部發(fā)布的公消【2017】297號 《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導意見》中明確要求加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作轉(zhuǎn)型升級。

2019年12月18日，民政部、 財政部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案》的通知。智慧消防”、“智慧預(yù)警”納入《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案。

民發(fā)〔2019〕126號中五保障措施：要以推廣應(yīng)用“智慧消防”、“智慧預(yù)警”等為抓手，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。要注重發(fā)揮專業(yè)社會組織、責任保險等作用，擴大社會參與，提高安全防范水平。

2020年4月1日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會頒發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中明確了需要在2022年底全國各地各類企業(yè)場所完成消防安全改造，進行標準化，規(guī)范化的消防安全管理，建立差異化的風險管控措施，分級建立建成省市消防大數(shù)據(jù)庫，總體提升城市消防安全管理水平水平。

豫民文[2021]84號要求，在打造標桿機構(gòu)時，對每個養(yǎng)老機構(gòu)都涉及調(diào)研、檢查、評估、宣傳、培訓、演練。安裝調(diào)試設(shè)施設(shè)備，軟件平臺建設(shè)，資料檔案規(guī)范整理，火災(zāi)隱患整改，消防標識化建設(shè)等工作。

3.國家標準及規(guī)范

GB50440-2007 《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

GB25201-2010 《建筑消防設(shè)施的維護管理》

GB-50720-2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》

GB26875-2011 《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)》

GB16806-2006 《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》

GA767-2008   《消防控制室通用技術(shù)要求》

GB50016-2014 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》

GB50116-2013 《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》

JGJ16-2008  《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》

GB50314-2015《智能建筑設(shè)計標準》

GB50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》

GB50174-2008《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》

GB25506-2010《消防控制室通用技術(shù)條件》

GB50312-2007《綜合部線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》

GB50339-2003《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》

GB25201-2010《建筑消防設(shè)施的維護管理》

GB50313-2013《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》

GB50462-2008《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》

GB50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》

第三章、建設(shè)目標

將打造養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點市工作，與利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、云計算和北斗導航定位、5G技術(shù)功能的運用，基于“全面感知、智能處理、系統(tǒng)協(xié)同”的特征，通過建設(shè)新一代的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛的視頻信息化應(yīng)用。從而全面提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力，使分散、局域性的安全問題的解決更趨于系統(tǒng)性、整體性、有效性和協(xié)調(diào)性，為消防安全標準化管理提供強有力的技術(shù)支撐手段。

消防工作要逐步向“智慧管理、智慧執(zhí)法、智慧防控”等方向進行智慧化提升，采用移動數(shù)據(jù)通訊模式，將整體各區(qū)域的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給配水系統(tǒng)、電氣安全檢測系統(tǒng)、重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施巡檢系統(tǒng)、消防設(shè)備設(shè)施全生命周期管理系統(tǒng)等聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各區(qū)域的消防設(shè)施進行全面的、遠程的、集中的監(jiān)控管理，確保消防安全。           

消防工作建設(shè)目標

1火災(zāi)火情信息實時化，提升辦公樓消防科技水平

“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)手段，通過對各類火災(zāi)的感知數(shù)據(jù)，實時獲取火災(zāi)、火情及重要隱患的現(xiàn)場信息和數(shù)據(jù)，掌握火災(zāi)隱患發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)消防工作的日常治理精準有效、危機處置快速高效、信息發(fā)布透明實效，最終提升辦公樓消防科技水平，確保智慧消防工程在社會減災(zāi)防災(zāi)工作中發(fā)揮作用。

2消防工作精準化

“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)平臺對火災(zāi)預(yù)警、報警信息、建筑消防設(shè)施維護、水源、重大危險源等信息、消防安全管理、預(yù)案信息、消防責任落實、培訓信息等信息進行接收、處理、分析和發(fā)布，為接入單位提供詳實準確的智慧消防大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和應(yīng)用。

3消防綜合信息精確化

通過“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”云平臺， 優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集維護手段，實現(xiàn)轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息數(shù)據(jù)透明公開，重點完成監(jiān)測室內(nèi)消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、重點部位、消防控制室值班情況的實時監(jiān)控；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測漏電電流、線纜接點溫度等情況；應(yīng)用手機APP系統(tǒng)，管理人員實時掌握單位消防安全狀態(tài)。

4消防監(jiān)管可視化

消防物聯(lián)網(wǎng)平臺通過對位置、狀態(tài)、移動終端、通訊設(shè)施等智能設(shè)備、傳感器的充分應(yīng)用，掌握調(diào)動消防設(shè)施、人員等各類資源所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實現(xiàn)移動式信息推送、前后方信息交互，為科學指揮和力量調(diào)度提供準確信息參考，提升消防管理、服務(wù)與科學決策水平 ，實現(xiàn)銀行智慧消防安全管理工作“人防、技防、物防”于一體的防消結(jié)合，最大程度上通過“防”來減少火災(zāi)發(fā)生和生命財產(chǎn)損失。 

第四章、養(yǎng)老院消防現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老院公寓樓

問題：消防設(shè)施落后/不健全/不會使用，用電不規(guī)范，易燃物品多，消防通道阻塞，老人多，安全意識差，行動不便，應(yīng)急預(yù)案自救逃生能力弱。

養(yǎng)老院療養(yǎng)中心

問題：消防設(shè)備不健全，報警流程及應(yīng)急疏散機制不健全，日常消防巡查缺乏技術(shù)管控手段，療養(yǎng)設(shè)備接電不規(guī)范，缺乏預(yù)警機制（如暴雨天氣等），療養(yǎng)老人行動不便，安全意識差。

娛樂活動中心

問題：老人密集且行動不便，不易疏散;吸煙等人為致災(zāi)因素多;電器設(shè)備多，功率大，易導致線路溫度升高而引發(fā)火災(zāi)。

食堂

問題：天然氣泄漏檢測頻率較低，極易引發(fā)燃氣爆炸。使用電氣的大多為大功率電氣，電氣線路極易過熱，缺乏有效的監(jiān)管手段。

養(yǎng)老院公共區(qū)域

問題：視頻攝像頭存在死角，易燃物品/雜物堆放較多，消防通道阻塞嚴重，安全防范提示標語較少，應(yīng)急疏散指示燈缺失。

養(yǎng)老院傳統(tǒng)消防設(shè)施集中監(jiān)管

問題：傳統(tǒng)消防設(shè)施點位多、分散、難以統(tǒng)一監(jiān)管、無法遠程報警;完全依靠值班人員監(jiān)控，人員技能差別較大、且難以監(jiān)管。

第五章、方案設(shè)計

在打造養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)試點市工作中，充分利用原有資源優(yōu)勢，通過提升技術(shù)等預(yù)防手段，實現(xiàn)人防+物防+技防三維綜合管理，把消防隱患工作真正實現(xiàn)查的出，防得住，滅的了。把轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)無死角防控，對養(yǎng)老院機構(gòu)及入住人員生命安全負責.本方案結(jié)合豫民文[2021]84號要求，在打造標桿機構(gòu)時，對每個養(yǎng)老機構(gòu)都涉及調(diào)研、檢查、評估、宣傳、培訓、演練。安裝調(diào)試設(shè)施設(shè)備，軟件平臺建設(shè)，資料檔案規(guī)范整理，火災(zāi)隱患整改，消防標識化建設(shè)等工作要求，通過八個板塊43項進行優(yōu)化建設(shè)。

①消防隱患巡檢及消防隱患排查日常管理

• 消防隱患巡檢標準

• 終端智能管理屏

• 消防巡檢手機APP

按照民政部、公安部制定的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求和省民政廳《養(yǎng)老機構(gòu)安全風險分級管控和隱患排查治理體系實施細則》規(guī)定，智能監(jiān)管系統(tǒng)通過養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“終端智能管理屏”、“手機APP”及對接的視頻監(jiān)控，設(shè)置各養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當每月至少組織各部門負責人開展一次防火檢查。安排專人進行每日防火巡查，還應(yīng)當組織夜間防火巡查，且不應(yīng)少于兩次的隱患巡檢程序。通過各機構(gòu)安全管理人員的監(jiān)管終端和手機APP的使用和操作，督促各機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。按照分級管控的要求，對通過監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析及時上報的隱患，縣（市）民政部門和省轄市民政局將按照隱患存在的情況，分級督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取立即整改和限期整改消除措施。

根據(jù)本次隱患排查及巡檢功能，特制定附件1、附件2作為消防隱患巡檢標準供參考，附件在本方案結(jié)尾。

附件1：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每日巡查清單

附件2：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每月檢查清單

②人防

o   消防專職人員培訓

o   消防專職人員巡檢

o   消防專職人員設(shè)備使用及維護

o   火災(zāi)警情預(yù)案及消防演練

o   火災(zāi)警情現(xiàn)場處置

o   完善消防各項機制

在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)引入專職消防人員，對消防專職管理人巡檢進行電子化考核，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，定期組織消防知識相關(guān)學習并進行考試，考核不達標者予以辭退處理，以此形成消防工作常態(tài)化管理。不定期開展消防演練并制定完備的預(yù)案措施，對突發(fā)險情和突發(fā)事件能夠及時做出反應(yīng)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

③物防

o   滅火器

o   消防水栓及噴淋裝置

o   手動聲光報警器

o   防煙面罩

o   應(yīng)急疏散燈

o   消防疏散通道指引

o   個人自主呼吸機

o   升級微型消防站

o   高壓細水霧裝置

o   消防設(shè)施、重點部位使用標牌

物防的完備性決定了火災(zāi)撲救的效率和效果，除了傳統(tǒng)的滅火器，消防水系統(tǒng)，手動聲光報警器等傳統(tǒng)消防設(shè)施在日常使用和維保過程中不能存在一絲懈怠以外，針對有條件的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對滅火設(shè)備和個人防護器材進行配置更新，在完全能自理區(qū)、半自理區(qū)為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人高標準配備操作簡單滅火等級符合的消防器材的個人防護呼吸保護用品。在原有微型消防站的基礎(chǔ)上，按照政府專職消防隊站的要求，改造建筑內(nèi)外環(huán)境。升級消防柜、消防器材和防護物品，增加應(yīng)急處置設(shè)備，配備符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急處置工作實際的設(shè)備。在微型消防站配置高壓細水霧裝置，增加應(yīng)急處置設(shè)備，配備符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急處置工作實際的設(shè)備。按照消防安全標準化管理和雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求，在消防設(shè)施設(shè)備器材、重點部位（靜態(tài)風險點）等高標準設(shè)置長期展示使用的標牌，通過建設(shè)LED顯示屏（消防管理屏），制作大型展板、宣傳標語等形式，開展警示性強、老年人喜聞樂見、易學易懂的消防宣傳教育，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)掀起學習消防安全高潮，提高防范火災(zāi)、抵御火災(zāi)的能力。

針對傳統(tǒng)消防設(shè)施通過技術(shù)手段加裝智能傳感器，實現(xiàn)消防設(shè)施狀態(tài)24小時實時監(jiān)控，后期通過聯(lián)動，實現(xiàn)早預(yù)防，早干預(yù)，最終把消防隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

④技防

o   火災(zāi)自動報警系統(tǒng)

o   消防水系統(tǒng)檢測系統(tǒng)

o   智慧用電安全檢測系統(tǒng)

o   無線煙感檢測系統(tǒng)

o   視頻云監(jiān)管系統(tǒng)

o   可燃氣體實時監(jiān)測系統(tǒng)

o   NFC電子巡檢標簽

o   一鍵報警裝置

在**市消防支隊已建設(shè)消防監(jiān)管大屏的基礎(chǔ)上，在洛陽市民政服務(wù)中心智慧民政系統(tǒng)建設(shè)洛陽市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管分系統(tǒng)（智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是依托“智慧設(shè)備能源管理云平臺--安易云”，依據(jù)公安部（公消【2017】297號）文件，以“城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)”和“智能消防預(yù)警系統(tǒng)”的功能要求為核心，為消防監(jiān)管、社會單位主體責任落實等提供的智慧消防物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。平臺根據(jù)用戶對象及管轄業(yè)務(wù)的不同，提供了消防監(jiān)管平臺、業(yè)主用戶平臺，結(jié)合電腦Web及手機APP,實現(xiàn)對消防工作的監(jiān)督管理與動態(tài)監(jiān)控，全面提升現(xiàn)有消防安全管理水平和消防應(yīng)急處理效能。聯(lián)網(wǎng)單位用戶根據(jù)本單位消防設(shè)備配置實際情況，通過加裝火災(zāi)自動報警裝置、智慧用電安全探測器、智慧消防水源信息采集器、智慧消防RFID（NFC）標簽、網(wǎng)絡(luò)視頻攝像頭、獨立式感煙探測器、獨立式氣體探測器等前端物聯(lián)探測設(shè)備，相關(guān)信息通過有線或無線互聯(lián)網(wǎng)上傳至系統(tǒng)，系統(tǒng)通過手機電話、短信、手機APP及web端進行預(yù)警消息推送。該系統(tǒng)主要具備以下功能：

o   實時監(jiān)控

利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過安裝視頻網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機（視音頻編解碼技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)等多項IT高新技術(shù)）、網(wǎng)絡(luò)高清攝像機等設(shè)備和配套設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的靜態(tài)風險點（重點部位）：消防控制室、消防通道、大門口、值班室、水泵房、配電房、鍋爐房、電動車充電棚、停車場、老年人活動室、走廊通道、電梯廳、廚餐廳等數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備接入監(jiān)管平臺，實時檢查人員是否在崗履職情況，通過和各養(yǎng)老機構(gòu)自動消防設(shè)施、智慧用電安全監(jiān)測、電動自行車充電安全監(jiān)測、消防設(shè)施水位水壓監(jiān)測、煙霧報警監(jiān)測、可燃氣體泄露監(jiān)測及報警實現(xiàn)協(xié)議聯(lián)網(wǎng)，一鍵攬控各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全工作狀態(tài)。

o   指揮調(diào)度

實時查看各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)地理分布，了解負責人、安全管理人在崗在位情況，了解各機構(gòu)消防安全設(shè)施運行情況。作為聯(lián)勤聯(lián)動的后備力量，在某機構(gòu)發(fā)生安全事故需要支援時，遠程指揮通知周邊支援人員及時到達現(xiàn)場參與支援。設(shè)備收集的機構(gòu)消防安全責任人、管理人員位置定位、安全動態(tài)、消息發(fā)送、個人管理等數(shù)據(jù)，為加強行業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)管，督促各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扎實做好安全工作提供大數(shù)據(jù)科學依據(jù)。

o   隱患巡檢

按照民政部、公安部制定的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求和省民政廳《養(yǎng)老機構(gòu)安全風險分級管控和隱患排查治理體系實施細則》規(guī)定設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每日/月巡查清單開展日常巡查工作

o   值班值守

監(jiān)管平臺對接各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)值班室安裝的網(wǎng)絡(luò)攝像機（具備遠程查崗、離崗報警功能），遠程巡查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對擅自離崗，非值班人員替崗實時自動識別和預(yù)警機制?？梢噪S時隨機進行視頻點名，查看24小時值班制度的落實情況。

o   聯(lián)動巡查

通過實時對講功能，加裝用戶傳輸裝置，遠程查看具有消防聯(lián)動功能的火災(zāi)報警控制器、消防聯(lián)動控制器等設(shè)備聯(lián)動控制開關(guān)是否處于自動狀態(tài)，查看消防控制室值班人員熟練操作設(shè)備情況，自動噴淋、自動報警和消火栓等自動消防設(shè)施是否處于正常工作狀態(tài)。

o   月度年度報告上傳

每月將消防救援機構(gòu)備案的維護保養(yǎng)機構(gòu)出具的月度《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告書》，每年將消防救援機構(gòu)備案的《自動消防設(shè)施檢測報告》上傳至本系統(tǒng)。填寫上報人員姓名、聯(lián)系電話。逾期一個月未上傳，提示轄區(qū)民政部門。

o   數(shù)據(jù)分析共享

通過監(jiān)管平臺建設(shè)，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的《安全生產(chǎn)（消防）目標責任書》、雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)資料、《安全生產(chǎn)（消防）工作組織機構(gòu)及分工》、《消防安全管理制度》、《每月消防維保記錄》等錄入監(jiān)管平臺，結(jié)合各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全隱患巡查檢查的上報情況，監(jiān)管平臺每季度生成《監(jiān)管全過程系統(tǒng)運行報告》，內(nèi)容涵蓋各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常安全檢查、巡查數(shù)據(jù)；安全責任制落實情況；手機APP包含的報警數(shù)據(jù)管理、火警數(shù)據(jù)統(tǒng)計、故障數(shù)據(jù)；設(shè)備收集的機構(gòu)消防安全責任人、管理人員位置定位、安全動態(tài)、消息發(fā)送、個人管理等數(shù)據(jù)，按照風險分級管控的要求，對等發(fā)送有關(guān)信息，積極收集反饋基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見和建議，為加強行業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)管，督促各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扎實做好安全工作提供大數(shù)據(jù)科學依據(jù)。

o   常態(tài)化教育培訓（法律法規(guī)、政策文件、安全常識、日常管理、有關(guān)制度）

在監(jiān)管系統(tǒng)中增加與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)的安全常識、法律法規(guī)、教育宣傳、日常管理、有關(guān)制度等內(nèi)容，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全體員工通過手機APP、監(jiān)管終端管理屏等平臺，學習掌握安全管理運行有關(guān)知識和雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)知識，明確崗位職責和應(yīng)掌握的安全常識，讓員工明白自己崗位的風險管控流程和隱患排查治理方法，明白自己在雙重預(yù)防機制運作流程中的位置和作用，把每個員工的工作都納入到了整體效能中，提高員工的責任心和自豪感，讓員工切實感受到推行雙重預(yù)防機制及智慧消防系統(tǒng)能有效防范工作風險、提高工作效率、改善生活品質(zhì)。

o   電動自行車充電安全實時監(jiān)控

在每個養(yǎng)老機構(gòu)安裝具有剩余電流監(jiān)控、瞬態(tài)過電壓、短路保護、限制電壓、超溫保護、反接保護、接地措施、防觸電保護、IP54級室外防護等保護措施，能夠?qū)崟r監(jiān)測充電溫度、環(huán)境溫度、預(yù)判火災(zāi)風險，并通過5G網(wǎng)絡(luò)推送預(yù)警、報警信息的本質(zhì)安全型電動自行車充電樁。在監(jiān)控中心可以實時監(jiān)測、報警、調(diào)度。

養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)或者系統(tǒng)與省民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智能化監(jiān)管系統(tǒng)對接。結(jié)合洛陽市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際情況，開發(fā)建設(shè)針對性的版塊，將養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理標桿建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)和消防設(shè)施運行情況、消防安全責任人（管理人）在崗在位情況、消防安全巡查檢查情況等資料信息，全部實現(xiàn)網(wǎng)上查閱和實時開展網(wǎng)上巡查檢查，達到“看得見、摸得著、管的住、抓得牢”的網(wǎng)上監(jiān)管新模式，全面落實國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的要求。

…………

養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防解決方案(智慧養(yǎng)老消防智能化解決方案)