淺談如何統(tǒng)籌推進(jìn)城市智慧消防可持續(xù)發(fā)展

　　繼“宜昌會議”、“南京會議”后，2017年10月，公安部出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消[2017] 297號），從全國層面對智慧消防作出戰(zhàn)略性布局，各地智慧消防建設(shè)正如火如荼展開。但是，在對智慧消防發(fā)展過程缺乏系統(tǒng)性研究，不積極解決智慧消防法律上、體制上、機(jī)制上的問題，僅僅依靠“政府模式”大干快上，容易使智慧消防缺乏可持續(xù)性發(fā)展。本文分析了智慧消防發(fā)展過程，探討如何通過體制、機(jī)制建設(shè)，利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，分階段、分層次統(tǒng)籌推擠城市智慧消防可持續(xù)建設(shè)。

　　一、智慧消防的含義

　　隨著智慧地球、智慧城市等概念的提出和落地發(fā)展，智慧消防也緊隨著呼之即出，并得到社會各界的廣泛響應(yīng)，并逐漸代替消防信息化、智能消防、數(shù)字消防等提法。事實上，智慧消防范圍更廣，涵蓋了傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防轉(zhuǎn)變過程的全部內(nèi)容。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批公布了193個國家試點智慧城市，在這種大背景下，各行各業(yè)與智慧城市相關(guān)的提法隨著而來，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等等，智慧消防的概念也逐漸深入人心。2017年，公安部發(fā)布的公消[2017] 297號文件《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見》，一經(jīng)發(fā)布更是將“智慧消防”這一概念推到消防行業(yè)發(fā)展最前沿。

　　智慧消防作為一個全新的理念，對其還沒有一個統(tǒng)一的概念，更多是描述性的。其中提的較多的是：以現(xiàn)代化的信息手段如移動計算機(jī)技術(shù)、智能識別技術(shù)、智能化的處理技術(shù)等為技術(shù)支撐，同時結(jié)合其他信息化手段來搭建起一個智能化的消防數(shù)字平臺，進(jìn)而實現(xiàn)把所有單位納入到這個系統(tǒng)里，以后不管哪個單位發(fā)生事故，總控制中心都能在第一時間收到信息并給予及時的處理。以此來實現(xiàn)對城市消防進(jìn)行智能化的信息管理，提升消防安全監(jiān)管的調(diào)度、指揮能力及火災(zāi)救援監(jiān)管水平、城市內(nèi)火災(zāi)的預(yù)防、救援能力。行業(yè)主管部門歸納為：立足滿足火災(zāi)防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法工作“系統(tǒng)化”、部隊管理“精細(xì)化”的實際需求，大力借助和推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新消防管理模式，實施智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。

　　智慧消防作為一個新生事物、新的理念，人們對它的認(rèn)識也在不斷變化，很難對其下一個準(zhǔn)確的定義。但智慧消防是傳統(tǒng)消防與科技結(jié)合走向現(xiàn)代消防的必然之路，是消防信息化、數(shù)字消防、智能消防等發(fā)展的更高級階段，是智慧城市建設(shè)的重要部分，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、消防加互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)是實現(xiàn)智慧消防的重要技術(shù)支撐。智慧消防不僅智能感知，還需要智能相應(yīng)?；馂?zāi)自動報警及其控制可以說是智慧消防的起源。

　　二、智慧消防的發(fā)展過程

　　從智慧消防工程的建設(shè)來劃分，將其分為感知、智能感知、數(shù)據(jù)計算分析、初級響應(yīng)、智能響應(yīng)五個階段。對比于純粹依賴人力、機(jī)械時代的消防，智慧消防發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)的興起，對報警設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)管理中心進(jìn)行收集報警信息。后來又通過對滅火設(shè)備加裝傳感裝置，對滅火系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，逐漸升級到對疏散系統(tǒng)、滅火救援設(shè)施的監(jiān)控，再發(fā)展到目前的消防設(shè)施的全面數(shù)據(jù)收集。下一步，將從消防設(shè)施的物物相連到建筑的物物相連，再到數(shù)據(jù)的計算分析，智能相應(yīng)，到最后成熟階段，人工智能的充分結(jié)合。即智能感知、數(shù)據(jù)計算分析、智能相應(yīng)。

　　感知階段。即單純的縱向數(shù)據(jù)收集。早在2006年，重慶消防著手建設(shè)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，這是智慧消防建設(shè)的最初階段。該系統(tǒng)是利用公用電話網(wǎng)等傳輸媒介，對聯(lián)網(wǎng)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和實時監(jiān)控，系統(tǒng)的終端將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)相關(guān)信息傳輸至聯(lián)網(wǎng)管理中心，其應(yīng)用主要為消防部門快速處置火災(zāi)提供輔助決策。詳見重慶市人民政府《關(guān)于加強“十一五”期間消防工作的意見》（渝府發(fā)[200659]號）。在這個階段，主要服務(wù)于消防部隊的滅火工作，解決社會單位值班脫崗樓崗的問題。這個階段主要是“中介模式”，同時，運行公司每月或沒季度對各控制室報警情況形成書面報告送各消防執(zhí)法部門，作為執(zhí)法參考，但數(shù)據(jù)單一，結(jié)論簡單，沒多少實際運用價值。加上聯(lián)網(wǎng)單位每年需要支出一筆運行費用，到后來實際上是形同虛設(shè)。這可以看做是重慶市智慧消防的開端。后來，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，為確保建筑水滅火系統(tǒng)的正常運行，在前期試點的基礎(chǔ)上，重慶市消防總隊開始推廣水壓實時監(jiān)測系統(tǒng)，即從單純的報警信息向消防設(shè)施信息數(shù)據(jù)收集的轉(zhuǎn)變。這是數(shù)據(jù)感知的發(fā)展階段。目前，正在實施的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)開始進(jìn)入消防設(shè)施數(shù)據(jù)的全面收集階段。

　　智能感知階段。單純的消防設(shè)施及其相關(guān)管理數(shù)據(jù)的收集，即縱向數(shù)據(jù)，只是初級的數(shù)據(jù)感知。而智能感知階段，是在縱向數(shù)據(jù)感知的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向數(shù)據(jù)收集。它不僅是消防設(shè)施及其相連的問題，而是建筑數(shù)據(jù)及其建筑與建筑相連，需要把智慧消防融入到智慧城市，橫向借用智慧城市的有關(guān)數(shù)據(jù)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，如公安視頻監(jiān)控平臺、社會單位視頻平臺、水電數(shù)據(jù)等等，建筑BIM技術(shù)將得到極大的運用。這個階段已經(jīng)不是踩點布線，而是數(shù)據(jù)路網(wǎng)的互聯(lián)互通。橫向數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)打開以后，數(shù)據(jù)是海量的，如何從海量數(shù)據(jù)中識別篩選與消防有關(guān)有價值的數(shù)據(jù)，這就需要自動化的智能感知。如一起正在發(fā)生的火災(zāi)，在自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)上可能有大量的與該火災(zāi)有關(guān)的照片，過去靠人識別是否相關(guān)，在智能感知時代，通過圖像識別技術(shù)，自動感知哪些照片是該火災(zāi)現(xiàn)場的，從而為防滅火工作和后期處理提供參考。

　　數(shù)據(jù)計算分析階段。數(shù)據(jù)的感知不是目的。與消防有關(guān)的數(shù)據(jù)感知收集后，就需要通過云計算對海量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，得出結(jié)論，預(yù)知未來。如某棟建筑感煙探測器動作，過去靠人工識別會得出這棟建筑某個部位可能存在火災(zāi)，是誤報還是火警？如果是火災(zāi)，發(fā)展到那個階段？有無人員或多少人在該位置及附近？這需要人工再收集數(shù)據(jù)，速度慢，時效性差。通過智能響應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)后，分析出與該信息相關(guān)的一系列有用結(jié)論，從而為下一步響應(yīng)做決策支撐。

　　初級響應(yīng)階段。響應(yīng)主要是在數(shù)據(jù)感知的情況下做出的反應(yīng)，有感知就有響應(yīng)，但這種響應(yīng)只是對現(xiàn)實簡單的響應(yīng)，往往是一對一的。在沒有智能感知數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析的情況下也會有響應(yīng)，如發(fā)生火警后，會按既定的程序機(jī)械式的啟動消防設(shè)施，而不會根據(jù)動態(tài)的數(shù)據(jù)分析后予以自動調(diào)整。智慧消防條件下的初級響應(yīng)是可以通過人工予以調(diào)整。

　　智能響應(yīng)階段。在這個階段，人工智能得到充分運用，是動態(tài)的響應(yīng)，能夠根據(jù)消防的趨勢作出前瞻性的響應(yīng)，是全方位的響應(yīng)，響應(yīng)的時間更快，自動化程度更高分，是建立在數(shù)據(jù)智能感知的基礎(chǔ)上，是響應(yīng)的更高級別和更高階段。在智能響應(yīng)階段，互聯(lián)已超越了消防設(shè)施的互通互聯(lián)，而是建筑與建筑的物物互通相連。目前消防性能化技術(shù)將被進(jìn)一步的發(fā)展運用。到智能響應(yīng)階段后，目前的消防技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)、消防工作方式將會發(fā)生顛覆性的變化。

　　三、智慧消防建設(shè)存在的瓶頸

　　智慧消防這個詞組出現(xiàn)的時間并不長，但消防工作者和科技工作者為事實上的智慧消防

　　建設(shè)從來沒有停止過。如過去的火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，事實上已形同虛設(shè)，以及主要靠人工獲取數(shù)據(jù)從消防監(jiān)督角度出發(fā)開發(fā)的消防安全“四個能力”評定管理系統(tǒng)、社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)、高層建筑管理系統(tǒng)等等也會隨著新的平臺開發(fā)被整合或退出。但是，其為智慧消防積累經(jīng)驗的同時，巨大的投入和其生命周期之短也要引起我們的反思。今天的智慧消防建設(shè)可能也會面臨同樣的困境。從發(fā)展過程看，智慧消防建設(shè)存在以下瓶頸性問題。

　　一是社會單位缺乏積極性。智慧消防建設(shè)的推進(jìn)，需要社會全面參與、支持配合。比如遠(yuǎn)程監(jiān)控在咱們國家十幾年前就已經(jīng)開始推廣了，而且當(dāng)時力度還是很大，但是這么多年來保留下來的沒有幾個，而且還在有效運行更是少之又少，原因出在哪里？模式里面沒有單位受益，甚至只有義務(wù)。單位原來幾個人值班，還是幾個人值班，多久巡查一次，還是多久巡查一次，甚至面臨監(jiān)管部門更嚴(yán)厲的監(jiān)管，單位安排更多的人錄入數(shù)據(jù)，還可能自曝家丑等等。沒有受益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰會愿意參與。單純依靠行政命令來推行，與建設(shè)法治社會是相違背的。這個問題不解決，智慧消防的角色是缺位的，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

　　二是“中介模式”與“政府模式”的問題。前兩年，科技公司對智慧消防的熱情極高，出現(xiàn)遍地開花、重復(fù)研發(fā)的問題，市場是無序的，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，橫向互通性很差。智慧消防建設(shè)主要是“中介模式”，完全依靠企業(yè)的市場行為。但出于成本考慮，企事業(yè)單位對智慧消防的應(yīng)用缺乏積極性，科研成果缺乏應(yīng)用場景，沒有市場的應(yīng)用，再好的科研成果也只能在實驗室。公安部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消[2017] 297）文件后，要求調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運或政府委托運營的“政府模式”，單位免費接入，并由政府承擔(dān)運行費用，即出現(xiàn)大量的政府工程，財政需投入巨大的財政經(jīng)費。但對一些財政能力相對不足的城市，難以可持續(xù)性的投入。單純的那一個模式，難以很好的解決可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　三是前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。雖然已經(jīng)有了全國性的指導(dǎo)意見，各地也響應(yīng)出臺了短期規(guī)劃，但對智慧消防缺乏系統(tǒng)性的基礎(chǔ)理論研究，缺乏分步走的長遠(yuǎn)考慮。短期做什么，中期做什么，長期做什么，沒有指導(dǎo)性的意見。同時，全國齊步走，沒有顧及各地的實際情況，短期目標(biāo)操之過急，草草上馬，會對智慧消防可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

　　四是認(rèn)知的問題。首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會在重慶市舉辦，更加增進(jìn)了全社會對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的深入了解，但與消防的結(jié)合，對智慧消防的認(rèn)識還存在較大偏差，包括從事消防工作的同志。如目前數(shù)據(jù)的感知、響應(yīng)還沒有解決智能的問題，導(dǎo)致大家缺乏機(jī)器學(xué)習(xí)思維。對智慧消防還缺乏全面宣傳，還停留在過去感知數(shù)據(jù)、初級響應(yīng)的階段，對遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)還只停留在消防設(shè)施相連的階段。對未來還未進(jìn)行深入思考，導(dǎo)致對智慧消防的理解簡單化、片面化。目前思考比較多的是監(jiān)管層面，從行政相對人的角度思考未來的較少。

　　四、智慧消防可持續(xù)發(fā)展的措施

　　要統(tǒng)籌解決智慧消防可持續(xù)發(fā)展問題，這就需要從法律、政策、體制機(jī)制、市場的角度去統(tǒng)籌考慮，突破現(xiàn)有的制度性約束，形成良性互動。

　　一是解決全社會共同參與的問題。我們把智慧消防參與方分為政府（行業(yè)主管部門）、科技公司、社會單位。目前，在“政府模式”主導(dǎo)下，政府或者主導(dǎo)的行業(yè)部門是全面獲益，在全國性的指導(dǎo)意見“五大項目”中，兩項是站在滅火的角度，三項重點站在監(jiān)管的角度，很少站在社會單位的角度看問題。這樣的智慧消防建設(shè)是不全面的。當(dāng)然，有財政資金，科技公司自然不乏參與熱情，但沒有社會單位的參與，蛋糕很小。絕對的那種模式都會讓智慧消防走向死路，應(yīng)將“中介模式”和“政府模式”結(jié)合起來，重點解決社會單位的參與的瓶頸性問題，核心是解決社會單位的受益問題。為什么制造企業(yè)愿意搞智能制造改造？因為智能制造會減少勞動力的投入，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本。同樣，智慧消防運用的需要給社會單位帶來硬件建設(shè)投入、消防運行投入、火災(zāi)風(fēng)險綜合性的成本節(jié)省。智慧消防建設(shè)可以幫助建設(shè)單位在消防設(shè)施的配置上適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，在防火分區(qū)、疏散距離等方面適當(dāng)放寬，即可以一定程度替代技術(shù)性措施，這需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法的修改；可以幫助建筑后期消防運行成本的節(jié)約，如可以減少值班人數(shù)，減少或取消人工巡查，消防執(zhí)法給予更多的寬容，這需要目前管理制度的修改。至于火災(zāi)風(fēng)險目前很難以接受，因為火災(zāi)沒有必然性，但如果把它與保險、信譽等相關(guān)聯(lián)，同樣能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　二是解決技術(shù)與市場的銜接問題。目前，智慧消防有很多好的技術(shù)，但由于缺乏應(yīng)用場景，技術(shù)無法得到檢驗，無法有效轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，反過來制約了技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。這時就必須充分發(fā)揮“政府模式”的優(yōu)勢，引導(dǎo)部分單位參與智慧消防技術(shù)的推廣。這種引導(dǎo)不是行政命令式的，而是讓參與單位有利可圖。通過與稅收、保險、補貼以及其它優(yōu)惠政策，使參與企業(yè)能夠獲得比投入相等或更多的受益。政府引導(dǎo)性的投入能夠很好的起到拋磚引玉的作用。同時，市場的運用可以做大智慧消防市場，反應(yīng)出科研急需解決的新的技術(shù)問題，打通最后一公里，如此形成良性循環(huán)。當(dāng)智慧消防相關(guān)技術(shù)應(yīng)用成熟以后，相關(guān)的社會單位不用政府引導(dǎo)，便會積極主動參與。

　　三是解決融入的問題。目前，在智慧消防建設(shè)的初級階段，是數(shù)據(jù)感知建設(shè)階段，包括重慶市目前建設(shè)的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)，只是縱向的數(shù)據(jù)收集。要取得突破，必須解決數(shù)據(jù)的橫向流動問題，逐步走向數(shù)據(jù)的智能感知階段。智慧消防并不是單打獨斗，如智慧交通建設(shè)，就會與消防車道、消防車通行相關(guān)聯(lián)，智慧消防建設(shè)也是智慧城市建設(shè)不可缺少的部分。這就需要消防的智慧建設(shè)主動融入向關(guān)聯(lián)行業(yè)的智慧建設(shè)。將消防納入建筑BIM模型，建筑與建筑的物物相連，消防作為子系統(tǒng)就會如魚得水，更加有生命力，數(shù)據(jù)的感知及響應(yīng)將更加智能化。

　　四是解決對智慧消防土壤的培育問題。智慧消防建設(shè)需要有群眾基礎(chǔ)，需要智慧消防的土壤，但公民對智慧消防的認(rèn)識幾乎為零?，F(xiàn)在消防宣傳僅僅局限在傳統(tǒng)意義上怎樣防火、滅火、逃生，缺乏消防常識普及的科技含量。這需要將智慧消防納入智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等范疇做整體科普，讓公眾感知智慧消防在消防安全領(lǐng)域的強大力量，反過來推進(jìn)現(xiàn)代科技在消防領(lǐng)域的運用。

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